Правові та інституційні передумови формування Європолу

Анотація

У статті розглядаються правові та інституційні передумови формування Європолу як органу міжнародного поліцейського співробітництва в Європі. Встановлюється, що передумовою розвитку такого співробітництва в 1980-х та 1990-х роках стала нагальна потреба боротьби з організованою наркотичною злочинністю. Це підготувало ґрунт для створення Європейського підрозділу по боротьбі з обігом наркотиків як попередника Європолу. Зазначається, що створення даного підрозділу стало можливим завдяки попередньому досвіду співробітництва в рамках Групи ТРЕВІ. Підкреслюється, що передумовою для формування нового органу поліцейського співробітництва стала невідповідність Групи ТРЕВІ новим викликам, а також інституціоналізація Європейського Союзу як нової міжурядової організації в Європі. Зазначається, що інституціоналізація ЄС та усунення кордонів завдяки Шенгенській угоді сприяли поширенню діяльності транскордонної організованої злочинності, а створення ЄПБОН, як попередника Європолу, стала відповіддю на ці виклики. Відзначається, що існуючі формати міжнародного поліцейського співробітництва (двостороннє та багатостороннє неформальне співробітництво) дозволили переконати європейські держави у необхідності створення нових структур міжнародного поліцейського співробітництва. Досліджуються преференції держав при створенні ЄПБОН та Європолу. Вказується, що такі преференції визначалися необхідністю боротьби як з наркотичною злочинністю, так і з супутніми видами злочинності, такими як відмивання грошей. Досліджуються правові підстави інституціоналізації міжнародного поліцейського співробітництва в Європі, що були закладені в Маастрихтський договір про створення Європейського Союзу. Зокрема, це стосувалося спільної політики в галузі правосуддя та внутрішніх справ, особливо співробітництва в боротьбі з тероризмом, контрабандою наркотиків та іншими серйозними формами міжнародної злочинності. Накопичений досвід дозволив створити Європол в якості організації міжнародного інформаційного обміну між поліцейськими органами держав-учасниць ЄС. Водночас, відзначається поступовість його розвитку через початкове наділення організації відносно слабким мандатом, який доповнювався та розширювався в майбутньому.